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铜仁市应急管理专家管理办法(试行)

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索 引 号: 000014349/2019-1866494 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-12-06 18:48:32
文  号: 是否有效:
名  称: 铜仁市应急管理专家管理办法(试行)

 

铜仁市应急管理专家管理办法(试行)

 

第一章    

第一条 为充分发挥应急管理专家在安全生产、自然灾害和应急救援的防救工作时,提供智力支持、决策咨询和技术支撑作用,切实提高全市应急管理的科技水平,提升综合防灾减灾救灾能力,有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《地质灾害防治条例》、《贵州省安全生产条例》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省应急管理专家管理办法(试行)等有关法律法规的规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于应急管理应急管理专家(以下简称专家)的组织和管理工作。

 专家主要为政府应急管理的重大决策和应急处置提供智力支持、咨询服务和技术支撑。

 专家应严格执行相关法律、法规和技术标准,实事求是开展专家活动,并对其做出的技术结论或提供结果的科学性和公正性负责。

 专家所在单位应积极支持专家参加应急管理服务的

各项活动,并在工作中给予方便。

  1.  专家库

     组建铜仁市应急管理专家库。专家库由地质、地震、气象、洪涝、水旱、化工、矿山、冶金工贸、消防等行业的若干专家组成,其主要职责:

    (一)为政府关于应急管理的决策提供智力支持和咨询服务。

    (二)对全应急管理工作的重大方针政策、改革发展规划等提出全局性、战略性、前瞻性的意见和建议。

    (三)为全重大安全生产事故和重大突发事件的应急处置提供决策咨询。

    (四)为应对安全生产类、自然灾害类等突发事件提供现场技术指导和救援服务。

    (五)为应急管理的法律法规、方针政策的制定,专业领域的问题调研,自然灾害和事故灾难的防范,应急预案体系的建设等提供决策咨询和技术支持。

    (六)参与应急组织的执法检查、中介机构的监督检查、专项督查、安全生产条件可靠性论证等各类现场检查活动。

    (七)参加行政许可审批事项,各类自然灾害风险监测预警、评估调查,科技项目成果技术评审应急预案评审等工作。 

    (八)为应急管理的新闻宣传、舆情应对、信息化建设及培训考核等提供技术支持。

         专家库分为基础保障、安全生产、应急救援、自然灾害防治、其他等五个子库。

    (一)基础保障包含消防、通信、医疗、应急管理咨询。

    (二)安全生产包含非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金工贸、安全生产中介服务。

    (三)应急救援包含危化品事故救援、矿山事故救援、地震地质灾害救援、水旱灾害救援、火灾事故救援、冶金工贸事故救援、交通事故救援、建筑施工事故救援等。

    (四)自然灾害包含洪涝、水旱、地震、低温凝冻、地质、森林草原防火等。

    (五)其他包含交通运输(道路运输、公路水运工程、水路运输、铁路运输、航空运输)、建设工程(房屋建筑、土木工程建筑、建筑安装、建筑装饰装修和其他建筑)、城镇燃气、电力、特种设备。

     专家库的管理职责由市应急局政策法规科承担,具体负责专家的日常管理和服务工作。其主要职责

    (一)具体承担应急管理专家队伍的建设、维护和运行管理工作。

    (二)制定专家选聘、使用、考核等相关制度,组织相关室开展专家的选聘,承担专家的调整、审核、发证、考核及换届工作。

    (三配合相关室选聘专家执行任务或参加有关活动。

    (四)收集专家使用单位对专家工作相关的各类需求及专家的工作意见和建议,完善专家库的工作机制,及时向及相关室报送。

     

    第三章  专家的选聘

    第九条 专家由应急范围内邀请专家应具有深厚的理论知识和丰富突发事件应急处置经验,行业内享有较高声誉、深厚的专业技术能力和管理能力,遵循自愿申报和推荐申报相结合的原则。

    第十条 各有关单位组织符合下列条件的人员进行申报,市应急相关室负责推荐。经应急审查、考核通过后颁发聘书和专家证。专家实施动态管理,视情况对专家进行调整。

    (一)政治立场坚定,廉洁奉公、遵纪守法,有奉献精神,服从大局,具有良好的职业道德,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

    (二)熟悉应急管理的方针政策、法律、法规和技术标准,具有较高的政策、理论水平和丰富的实践经验,在相应行业具有较高影响力。

        (三)年龄原则上不超过65周岁,特殊专业的资深专家

    身体健康、能够胜任委派任务的年龄可放宽至70周岁。 

    (四)具有中级及以上专业技术职称或相关行业领域专业技术职务资格,具有5年以上从事本专业技术或管理工作经历

    (五)服务应急救援安全生产自然灾害等不同类别的专家,应满足相应的选聘条件。

    (六)承担安全生产监督管理,行使行政职能的应急管理系统干部职工,原则上不得参与本辖区内企业的安全设施设计、竣工验收等评审、审查工作。

     

    第四章  专家的使用

    第十一条 应急聘用专家执行任务时,按下列程序进行:

    (一)需专家参加突发事件应急处置时,由应急有关室按照需求,选择相应专家,报分管领导审批后开展工作。特别紧急任务时,可口头请示分管领导后补办审批手续。

    (二)需专家参与应急组织的决策咨询、现场检查、技术审查及其他技术支持工作时,由应急有关室按照需求,提前3-5天在专家抽调选用,报分管领导审批后开展工作。

    (三)专家在规定期限内完成工作后,按要求及时上报工作材料,政策法规科将专家工作情况、使用单位评价等内容整理汇总建档留存。

    第十二条 若专家库中无符合聘请条件的专家或符合聘请条件的专家数量不够时,经呈分管领导审批后可临时指派相关专家。使用后按规定纳入相应专家库进行管理。临时指派的专家应符合本办法第九条的规定。

    第十三条 其他单位需从相应专家库中聘用专家的,可向法规科申请使用。

    第五章  专家的管理

    第十四条 应急不定期组织专家召开座谈会,深度分析我应急管理、安全生产的形势,对我应急管理工作的战略规划、决策部署、改革措施提出意见和建议。专家对重大安全生产事故和重大自然灾害突发事件的应急处置的建议可随时向政策法规科反馈,由政策法规科收集整理,向应急呈报。

    第十五条 政策法规科应急的指导下,建立完善专家管理工作机制,保障专家有序开展工作。

    (一)完善专家选聘办法。根据专家不同的任务类别,制定选聘条件,通过审核、考察等多种方式选择不同行业领域优秀专家,满足各种应急任务的需求。

    (二)专家调用工作机制。建立完善的专家调用工作程序,保证专家在接到不同任务的调用通知时,及时有效的开展突发事件处置、监督检查、技术评审等各类专家服务工作。

    (三)专家工作会商机制。组织相关专家对重大事件、敏感问题、重要工作进行研讨,提出相关对策和工作建议,形成突发事件趋势分析和对策报告,为领导科学决策提供有效参考。

    )专家工作报告制度。突发事件处置工作结束后,专家对处置工作进行评估,提出专业意见,完善处置机制,工作任务结束后2周内,向政策法规科提交任务执行情况的书面报告。政策法规科对专家工作情况定期整理汇总,报局党组审阅。

    )专家考核评价工作机制。政策法规科实时掌握专家的思想动态、工作实绩、专业发展和使用情况,把专家参与突发事件处置的次数、表现情况和使用单位评价等内容纳入专家的年度考核中。应急对年度工作考核优秀或做出突出贡献的专家,将给予表彰或奖励。

    )专家工作保密制度。通过建立完善的保密制度,保证专家在处置涉密突发事件和参加不适宜公开的课题研究过程中,遵守保密规定。对于违反保密规定的专家,将按制度规定予以不同程度的处罚。

    )专家工作保障制度。专家接受委托从事相关工作,视工作需要,为专家提供交通、办公、生活及安全防护等保障措施。为参加事故抢险救援、重大事故灾害应急处置的专家提供人身商业险保障。专家从事突发事件现场处置、现场检查评估、重大课题调研、技术评审等各类工作所需费用由应急专项预算予以保障。

    第十六条 专家具有以下权利:

    (一)执行委派任务时,有进入有关现场调查、调阅有关文件或技术资料、参加有关会议、向有关人员了解情况的权利。

    (二)对在执行委派任务中发现的有关违法行为和事故隐患,有向有关应急管理部门举报的权利。

    (三)有不受他人干预并自主做出政策咨询、技术审查结论或鉴定意见的权利。

    (四)专家按相应规定获得参与应急管理活动的劳动报酬的权利。

    第十七条 专家应当履行以下义务:

    (一)接受聘用单位和政策法规科的管理,严格遵守本办法和工作纪律,按时保质保量的完成工作任务。

    (二)认真贯彻国家和省、市有关应急管理的法律法规,坚持原则,客观、公正地开展工作,不得弄虚作假。

    (三)遇有突发事件或其它紧急情况,接受应急委派,按时赶到事故或突发事件现场提供技术服务,无正当理由,不得拒绝紧急调遣。

    (四)依照程序,按时开展和完成委派任务,完成任务后,向委托单位提供任务有关材料。工作中严格执行相关规章制度,严防安全事故发生。

    (五)严格执行保密制度,不得擅自披露相关信息,保守生产经营单位商业秘密和知识产权。

    (六)严格遵守专家回避制度,有下列情形之一的,应当回避:本人是专家服务事项的当事人或当事人的近亲属的;本人或近亲属与专家服务事项有利害关系的;当事人与专家服务事项有其它关系,可能影响公正结论的其他需回避的事项。

    (七)专家未经批准,不得以应急管理专家的名义组织或参加任何活动。

    第十八条 专家接受委托从事相关工作,不履行职责或义务或不服从管理,违反纪律,无故不接受派遣任务的,由政策法规科约谈,提出批评,责令改正。当出现下列情况时,取消其专家资格,情节严重的,依法追究其法律责任:

    (一)一年内出现2次以上无故不接受任务的。

    (二)专家在执行任务期间,不能胜任工作或工作不负责任或违背客观事实,提供有失公正的报告或错误结论的,取消其专家资格,造成他人损害或单位损失的,承担相应的法律责任。

    (三)专家严重违反本办法的规定,或擅自以应急管理专家的名义从事不正当活动的。

    (四)专家以权谋私,违反职业道德,在执行任务中降低标准,弄虚作假,或与生产经营单位有关人员勾结串通,向有关方面提供虚假报告或技术结论的,取消其专家资格,并提请其所在单位依照有关规定给予处分;造成他人损害或单位损失的,承担相应的法律责任构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

     

    第六章  附则

    第十九条 本办法由应急负责解释。

    第二十条 本办法自行文之日起施行,原《铜仁市安全生产专家库管理暂行办法》同时废止。

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