铜仁市应急管理局 2025年度行政执法总体情况报告
一、基本情况
（一）执法活动开展情况。全年办理行政执法案件21件，罚款540.37万元；办理行政许可件271件;开展行政检查104次；申请行政强制执行6件。涉密案件0件。
( 二）行政执法人员情况。执法人员有53名，执法证持证人员有53名，执法证持证率达100%。现有53名执法人员中，从年龄结构看，25岁至50岁的40名，50岁以上的13名；从学历结构看，53名执法人员中，全日制本科及以上学历且为法学专业的1名。
（三）行政执法监督人员情况。从事行政执法监督人员5名；法制审核人员3名，法制审核人员占本单位行政执法人员比率达到5%。
二、主要工作及成效
（一）建立健全行政执法相关制度。先后制定出台《市辖区应急管理综合行政执法联动协作暂行规定》《案件审查委员会工作规则》《铜仁市应急管理局罚没物品管理办法》《规范涉企行政检查的规定》，进一步规范市辖区行政执法工作，严格对情节复杂或者重大违法行为行政处罚案件的审查，加强对行政处罚暂扣及罚没物品的管理和处置，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，提升行政执法监督效能，规范行政执法行为，减少或杜绝违法执法、乱执法和随意执法的现象，确保行政执法活动的合法性和规范性，加快推进应急管理法治建设。
（二）多措并举强化行政执法监督。一是组织开展行政执法监督检查。以“市级督查”和“县区互查”相结合的方式，对我局执法科室和各区县应急局落实行政执法“三项制度”、执行年度监督检查计划和立案处罚等情况开展监督检查，发现并纠正问题46个。二是开展案卷评查活动。现场评查采用本地回避、交叉评查、集中讨论的方式进行，抽调市、县应急局16名执法人员，分成4个评查组，对随机抽取的16个行政处罚案卷进行现场集中评查，每一小组均严格按照评查标准汇总评查出现的共性问题。同时，针对案卷评查的共性问题，召开分析交流会，以PPT形式直观展现存在问题及规范性要求，有效提高行政处罚办案质量。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。严格按照《铜仁市重大行政执法决定法制审核制度》的规定，在作出重大行政执法决定前，联合法律顾问对案件办理程序进行合法性审查，将审查结果报局案审委员会审定。全年共召开8次案审会，对6起重大行政处罚案件进行集体审议，确保行政处罚案件程序合法。
（三）整合一体推进三个专项整治。按照“统一管理、分署办公”的模式，将规范涉企行政执法、安全评价和风腐问题专项治理统筹兼顾协同一体开展。紧紧围绕关键领域，积极探索“查、访、找、挖”四步工作法，组建交叉排查组分层级分区域开展交叉排查，广泛开展企业座谈，向企业定向邮寄《突出问题线索收集表》，组建问题线索研判工作组，深入排查突出问题，深挖背后可能存在的风腐问题。累计排查安全生产领域风腐问题92个，移送问题线索3个，张贴风腐问题公告1394张，内部责任追究60人次；累计向司法部门报送不规范行政执法问题线索75条，办理实事30件，建立制度机制29个，警示约谈干部41人次，移送问题线索2条，排查安全评价突出问题26个，追责问责13人次，办理实事23件，建章立制9个，移送问题线索1个。
（四）扎实推进提升行政执法水平。一是举办全市应急管理系统行政执法培训。以“线上+线下”相结合的方式开展行政执法培训，邀请省、市专家领导对全市100名行政执法人员集中开展培训，提高执法人员依法执法能力水平。二是严格规范开展涉企行政检查。全面推行“扫码入企”行政检查，实现直管行业全覆盖，及时调整公布权责清单，制定安全生产年度监督检查计划，检查计划数较上年相比减少42家次。积极统筹“上下条线之间、机关单位内部”联合开展涉企行政检查，针对问题统一反馈，统一下达监管指令，并跟踪指导企业隐患整改，形成闭环管理。2025年以来，我局共开展联合执法检查36次，避免了多头重复检查，重复提整改要求，降低了入企业检查次数，提升了执法效率。
（五）统筹开展“互联网+执法”和“双随机”抽查工作。按照省安委办将“互联网+执法”系统应用纳入年高质量考核内容要求，及时下发《工作提示》，督促区县严格按照要求报送典型案例和完善系统信息，对基础数据进行动态更新和补正完善，全面准确录入执法人员的调整变化情况和辖区内监管企业的基本情况，确保数据准确、真实、有效。2025年，全市共运用“互联网+执法”系统参与线上执法236人，检查企业4203家次，发现问题隐患14967项，已整改11978项，整改率为80.03%。统筹开展“双随机”抽查工作，全年共抽查执法检查人员66人次，抽查生产经营单位66家次。
（六）切实做好行政审批服务工作。严格实行“一窗办理”，积极推行“全程网办”，实行“一网通办”。进一步规范政务服务标准化事项，优化办事流程。行政许可实现承诺时限由法定时限的45个工作日缩减至11个工作日，缩减时限达75%以上。今年以来，受理行政许可事项1017件，办理时限均在承诺时间内办结，群众满意度100%。积极开展“企业之家”的服务工作，按照企业需要实行“上门服务”，开展“定制服务”主动服务企业，共办理“企业之家”事项5件。我局驻政务中心窗口被评为“红色审批链”窗口。
三、存在问题及下一步计划
在日常行政执法和执法监督工作中，存在以下问题：一是执法规范化建设仍需加强。个别执法人员存在执法程序不规范、执法文书制作不严谨等问题，执法全过程记录制度落实不到位，执法监督机制有待进一步完善。二是执法水平和执法能力需进一步提高。从案卷评查工作中的共性问题来看，目前依法行政意识仍需提高，法律法规理解适用还存在短板，行政执法检查源头管控不到位，行政执法队伍建设重视不够，具备专业法律知识和丰富实践经验的人才短缺。三是普法宣传深度和广度不够。普法宣传的方式方法较为单一，针对性不强，对一些重点行业、领域和人群的宣传教育力度不够，公众对应急管理法律法规的知晓率和理解度有待提高。
下一步，我局计划一是组织实施行政执法能力提升行动。在全市应急管理系统以“线上+线下”相结合、业务讲解、法律法规解析、案卷评析、执法模拟等方式，贴合执法实践，针对性设置培训、比武内容，组织实施以季度科室业务大讲堂、半年度执法能力大培训、年度执法大比武和年度案卷大比拼为主要载体的行政执法能力提升行动。及时组织宣传贯彻和解析培训新修订和出台的法律法规，对《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产执法手册（2025年版）》等详细解读重点内容及修改调整的内容，着力提高执法人员依法执法能力水平。二是规范行政执法程序履行。严格执行“行政执法三项制度”，加大法制审核、法治监督和重大行政处罚备案工作力度，按季度对区县和业务科室行政执法监督情况进行监督，严格履行执法程序。全面推进“扫码入企”“互联网+执法”“双随机、一公开”系统应用和行政执法检查全过程记录，严格落实检查方案、检查通知等规范文书运用和规范制作归档。三是创新普法宣传方式。充分利用新媒体、互联网等现代信息技术，拓展普法宣传渠道，丰富普法宣传内容。结合应急管理工作实际，针对不同行业、领域和人群的特点，开展有针对性的普法宣传活动。加强以案释法工作，通过典型案例的宣传和教育，提高公众的法治意识和应急避险能力。
